沈阳市卫生计生委关于2016年法治政府建设工作情况的报告
来源:沈阳市卫生局 时间:2017-03-22 【字号: 打印

 
    2016年,沈阳市卫生计生委按照省卫生计生委和沈阳市政府关于加快法治政府建设有关要求,紧紧围绕全市卫生计生事业发展大局,坚持以依法行政为统领,不断推进卫生计生法治建设,圆满完成了法治政府建设各项工作任务。
    一、切实加强领导,落实工作责任
    按照省卫生计生委《关于全面加强辽宁省卫生计生法治建设的指导意见》、《沈阳市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》、《沈阳市2016年法治政府建设工作要点》和《沈阳市2016年依法治市工作要点》等文件要求,制发了《沈阳市卫生计生委2016年法治政府建设工作要点》,明确了全市卫生计生系统法治建设的目标、要求、任务和保障措施,形成由主要领导亲自挂帅、分管领导分兵把口、相关处室各司其职的工作格局。对年内省卫生计生委、市政府法治政府建设有关工作逐项进行任务分解,明确责任部门、分管领导和完成时限,层层传导压力,层层落实责任。同时,将法治政府建设工作纳入沈阳市卫生计生委对各区县(市)卫计局、委属医疗卫生单位绩效考核指标体系,将工作考核结果作为考量各地区、各单位卫生计生工作实绩的重要依据之一,确保了法治政府建设工作的有效落实。
    二、推进制度建设,规范权力运行
    紧紧围绕依法行政工作的重要领域和关键环节,狠抓制度建设,确保各项行政权力规范运行。一是全面清权确权。按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,重新梳理编制了权责清单,全面明确我委376项行政职权的名称、依据及实施主体,并在沈阳市政府和我委门户网站予以公示,接受社会监督。二是全面简政放权。按照国家、省“简政放权、放管结合、优化服务”有关要求,在积极做好省级下放权限承接和市级权限下放指导的同时,进一步强化后续监管,简化审批环节,压缩审批时限,公示审批内容,方便群众办事。三是健全行政决策机制。按照《辽宁省重大行政决策程序规定》和《沈阳市政府重大行政决策合法性审查规则》,制发了《沈阳市卫生计生委重大行政决策合法性审查规则》,推进重大行政决策的合法性、科学性。同时,聘请专业律师作为法律顾问,从专业角度对各项行政决策的合法性进行审查,为行政决策提供法律保障。四是加强规范性文件审核,重新梳理我委规范性文件的制定审核程序和要求,保证规范性文件的合法性和可操作性,实现了规范性文件制定工作的制度化、规范化和程序化。
    三、强化执法监督,推进依法行政
    在规范行政执法方面,坚持改进与创新并重的执法方式,着力提升行政执法能力水平。一是严格行政执法计划管理。依照省、市全年卫生计生综合监督工作要点,制定年度行政执法检查计划并报市法制办审查备案。重点规范涉企行政执法行为,制发《沈阳市卫生计生委优化经济发展法治环境行政执法检查工作方案》,积极开展联合执法,避免多头检查和重复处罚,切实减轻企业负担。二是严格规范行政自由裁量权。重新修订了《沈阳市卫生和计划生育委会行政自由裁量权基准制度和指导标准》,保障行政处罚裁量适度,公平公正。三是强化重大行政执法法制审核。制订了《沈阳市卫生计生委重大行政执法法制审核制度》,配套完善了《行政执法责任制实施方案》、《行政执法评议考核制度》、《卫生监督稽查制度》、《行政执法过错责任追究细则》等系列制度,切实落实执法责任制。四是全面清理行政执法主体和执法人员资格,完成了162个行政执法证件年审和申换领工作,制定《沈阳市卫生计生委行政执法人员名录库》并通过门户网站进行公示。五是加强执法案卷质量管理。制定《行政处罚案卷初审评分标准》并建立案卷评分制度,组织开展了全市卫生计生系统行政执法案卷评查,从文书规范、程序与期限、法律适用、调查取证、自由裁量标准执行等方面对案卷进行质量审核,对评审结果在全系统进行通报,并有针对性地对各区县(市)行政执法案卷提出审核意见。六是推进文明廉洁执法。建立企业联络点反馈监督制度,及时了解掌握监督员执法行为、廉政情况及企业违法行为整改落实情况,切实提高行政执法效率。
    四、加强宣传教育,树立法治思维
    紧密结合工作实际,坚持以问题为导向,以培育法治思维和法治意识为重点,全面强化法治建设宣传教育。一是全面做好法制宣传教育工作部署。制发《沈阳市卫生计生系统2016年法制宣传教育工作计划》,明确全年普法任务和要求。按照省卫生计生委“七五”普法规划要求,制发《沈阳市卫生计生系统落实法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)的实施方案》,对做好“七五”期间普法工作进行全面部署。二是结合普法规划开展法治宣传教育。以各类卫生计生宣传日、全国法制宣传日等为契机,将法治宣传教育与政务公开工作有机结合,通过悬挂宣传板、播放光盘、发放宣传资料等形式面向社区、居民开展宣传,各医疗单位在庭院、走廊、候诊区等场所悬挂宣传标语、张贴宣传画等,利用医疗机构门户网站、电子滚动屏等多种形式,结合业务重点生动形象地开展法治宣传,累计开展各类主题宣传40余次,制作各类展板100余块,印发各类法规宣传品8余万份,收到良好成效。三是有针对性地开展法治宣传教育。从不同角度各有侧重地开展针对机关干部、临床医生和行政执法人员的法制培训,先后邀请省委党校、省卫生计生委、市政府法制办等领导和专家开展专题培训讲座,着力加强对党规党纪、法律法规相关培训,进一步强化法治素养,提升依法行政能力。
    五、规范复议诉讼,推进政务公开
    一是细化落实《沈阳市卫生计生委行政复议和行政应诉工作规则》,明确行政复议、行政诉讼办理的职责、流程和有关要求,规范复议、诉讼相关文书格式,确保案件依法依规办理。二是进一步落实《沈阳市医疗纠纷预防与处置办法》,发挥医疗纠纷人民调解委员会职能作用,积极有效预防和处理医疗纠纷,切实保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益。三是大力推进政务公开,落实政府信息主动公开、依申请公开、新闻宣传等工作制度,在委机关设立了政府信息查询室,在委门户网站建立了政务公开专栏,开通了沈阳市卫计委和沈阳卫生监督微信公众号,全年利用各类载体发布信息1000余条。四是加强法制队伍建设,年内从基层遴选了1名具有法律专业背景的公务员,充实到委政策法规处,切实提升法制队伍的专业化和职业化水平。