沈阳市卫生计生委2017年法治工作情况报告
来源:沈阳市卫生局 时间:2018-05-08 【字号: 打印

 
    2017年,沈阳市卫生计生委在市委、市政府的正确领导和省卫生计生委的直接指导下,全面贯彻执行党中央关于全面推进依法治国的新部署、新要求和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,以实现权力法定化、责任明晰化、行为规范化、程序公开化、监督完善化为目标,求真务实、改革创新、深化实践,以坚定改革的信念,规范有序的组织,切实有效的举措,确保了我市卫生计生系统依法行政工作的顺利开展。通过加强业务学习、规范执法行为、落实行政执法责任制,进一步提高全系统依法行政的能力和水平,为卫生健康事业发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下:
  一、加强领导,完善机制,不断夯实依法行政基础
切实加强对依法行政工作的组织领导,把依法行政工作纳入目标考核,列入委工作计划,积极推进依法行政工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。一是及时调整依法行政工作领导小组成员,以主任为组长,其他委领导为副组长,委机关各处室负责人为成员,统一组织领导全委依法行政工作。二是制定《市卫生计生委法治政府建设工作要点》和《市卫生计生委综合执法监督工作要点》,对全系统法治建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求,形成稳步有序推进的工作格局。三是严格各项执法制度,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,做到了情为民所系、权为民所用、利为民所谋。四是将法治政府建设相关工作纳入了市对各区县(市)卫生计生局、委属医疗卫生单位年度绩效考核工作体系,将考核结果作为委党组衡量基层单位领导干部工作实绩的重要依据之一。五是积极配合市政府法制办完成年度执法主体和执法人员清理和审验工作,并及时开展执法证件的申换领工作。申领行政执法证件人员6人,申领行政执法监督证件人员2人,换领执法证件3人,及时组织相关人员按时完成了培训考核。
  二、深化理念,强化认识,切实营造依法行政氛围
(一)改进工作作风,树立良好形象
我委执法队伍以全力优化营商环境建设为主线,通过创新开展“健康沈阳我先行”、“菜单式服务”等先锋工程,坚持“卫生计生工作延伸到哪里,党旗就领航到哪里”,实行“一站式”审批服务。其中,卫生监督所、审批办被评为全省“人民满意公务员示范单位”和“人民满意公务员示范岗”称号。我委营商环境建设成果得到时任省委书记李希同志的充分肯定。同时,进一步改进工作作风,提高队伍素质和工作效率,切实做到对群众有感情,对工作有热情,切实增强卫生计生执法队伍的凝聚力、战斗力、执行力,树立了良好的社会形象。
  (二)加强业务学习,提高法制能力
  全面做好“七五”普法规划的制定和实施工作,制发《市卫生计生委2017年法治宣传教育工作计划》,积极组织开展“4.5”政务公开日、“12.4”宪法日等活动,推动卫生计生系统干部职工学法用法蔚然成风,依法行政能力不断提升,法制理念明显加强。我委将学法用法引入各级党委中心组的重要学习内容,全面推进依法行政,将《宪法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规规章作为卫生法制宣传的重点内容,加以学习研究。切实加强全市卫生计生执法人员特别是新进人员的法制培训,围绕依法行政工作,以法治建设为主题,通过专家讲座、以案说法系列活动、典型案例研讨会、办案技巧及经验交流等形式,全面提升执法人员现场执法、案件查办、调查取证等综合素质。全年开展各类法治培训17期,取得明显成效。
  (三)开展宣传活动,营造良好氛围
  我委紧紧围绕法治政府建设的有关要求,从实际出发,每年在全市卫生计生系统组织开展形式多样的宣教活动,紧紧围绕群众关注的热点、焦点问题,大力开展普法宣传教育活动。同时,我委结合全民健康日、打击非法行医、食品安全标准、“3.15”消费者维权、艾滋病防治、法制宣传日等活动,开展系列广场宣传活动,提高市民的法制意识和自我防范意识。通过报纸、电台、网络、微博等媒体,向广大市民进行卫生法律法规的普法宣传培训。全年媒体报道10次,发放宣传材料400余份,现场接受群众咨询万人次,开展专题培训、讲座24次,受益人数万余人,在全市积极营造推进依法行政、建设法治政府的浓厚舆论氛围。
  三、法治惠民,创新服务,有力维护市民合法权益
  1.做好下放权限承接工作。实行“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导签批、一个公章办结”的“一站式”政务服务运行模式。梳理行政审批项目,精简审批事项,简化审批环节,压缩审批时限,再造审批流程,压缩审批时限,并实行“政务七公开”,确保下放权限接得住、管得好,为我市经济发展营造良好的政策环境。
  2.出台促进社会办医有关政策。2017年,我委会同市人社局等12个部门出台了《沈阳市加快推进社会办医进程的实施意见》,切实破除阻碍社会办医的体制机制障碍和政策束缚,最大限度消除阻碍社会办医疗机构发展的政策障碍,努力实现准入、运营和监管等方面政策平等,解决好“玻璃门”、“弹簧门”等问题。加快推进我市社会办医疗机构成规模、上水平发展。
  3.推进综合执法体系建设。为加强卫生计生综合监督行政执法体系建设,建立起结构合理、运转协调、权责统一、行为规范、执法有力、办事高效的市、县(区)、乡(街)三级卫生计生综合监督执法机构,我委联合编办、财政、人社、公务员部门制发《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》,推进卫生计生综合执法监督体系建设。
    4.不断规范行政执法行为。为了进一步规范行政执法行为,促进严格规范公正文明执法,服务全市优化营商环境建设大局,2017年,我委再次动态修订了《沈阳市卫生和计划生育委员会行政自由裁量权适用规则及指导标准》,网上公示并印制成册,进一步梳理、细化、量化《行政自由裁量基准》,增加裁量阶次,避免执法随意性,从源头上防止和减少滥用行政自由裁量权行为。
    5.全面落实各项综合监督任务一是开展公共场所监督本底核查工作。全市综合监督机构积极同工商、审批等部门进行沟通,对全市公共场所单位进行核查,开展公共场所监督本底核查、补录工作。二是开展蓝盾专项行动以及各项专项整治行动。按照蓝盾专项行动、医疗机构依法执业专项整治等有关要求,全市综合监督机构积极推进工作,开展了医疗机构血液透析专项监督检查,在全市范围内开展传染病疫情防控专项监督检查,保障市民身体安全。三是开展全市医疗机构开展依法执业考核工作。我委在全市医疗机构开展依法执业考核工作,进一步推进国际化营商环境建设,加强医疗行业监管,规范医疗机构依法执业行为,提高医务人员的服务意识和服务质量,维护人民群众的健康权益。四是开展传染病分类监督综合评价工作。按照国家、省要求,依照“分类监督、动态监管”的原则,不同级别、不同类别医疗卫生机构实施医疗卫生机构传染病防治分类监督检查,切实提高监督执法效率和医疗卫生机构自身管理水平。
  四、加强建设,作风过硬,优化经济发展环境
  (一)强化政务公开,实现权力阳光透明。我委加大卫生计生信息公开力度,认真贯彻政府信息公开条例,依法处理卫生信息公开与保密工作的关系,建立健全卫生信息公开监督和保障机制,定期开展卫生信息公开工作评议考核。设立了内容齐全、简单明了的政务公开专栏,及时公布卫生行政许可政策法规、行政许可申报流程、行政处罚的相关信息。全年,通过各种平台公开政务信息260余条。
  (二)严格行政执法,优化法治环境
    1.全面落实行政检查计划管理制度和备案审查制度。严格规范涉企行政执法,按照《沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市优化经济发展法治环境专项督查工作方案的通知》和《沈阳市严格规范行政执法工作检查方案》等文件要求,全面实行涉企执法检查计划审查备案制度和优化经济发展法治环境工作。2017年,按国家、省级专项和公共安全检查三个类别分别编制了《2017年公共安全涉企行政执法检查计划》和《2017年涉企专项执法检查计划》,大力推进联合执法,切实减轻企业负担,在门户网站进行了公示。严格按照计划安排时间节点开展涉企检查,并按照要求时限将行政检查情况报市政府法制办备案。
    2.开展落实三乱创城百日专项整治工作。依据《沈阳市优化经济发展法治环境专项督查工作方案》、《沈阳市卫生计生委乱收费乱罚款乱检查专项整治工作方案》和《沈阳市卫生计生委创城百日攻坚专项检查行动方案》,对全系统优化经济发展法治环境、规范涉企执法检查和”三乱“整治工作进行全面部署,明确卫生计生系统规范涉企执法检查工作的目标、任务和责任分工,并顺利通过市政府法制办的各项督查。
    3.全面落实公平竞争审查制度。制定《沈阳市卫生计生委公平竞争审查制度实施方案》,按照“谁起草、谁审查”的原则,对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等与市场主体经济活动有关的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施211件进行认真梳理,确保公平竞争审查清理到位。
    4.严格行政检查程序。按照《市法制办关于沈阳市优化营商法治环境行政执法检查方案的通知》和《市法制办关于进一步完善涉企行政检查计划和备案管理工作制度的通知》要求,我委建立健全了行政检查批准、登记、检查结果书面报告等制度,进一步规范行政检查格式文书,要求书面报告完整记载检查情况,对检查记录要全部归档成卷,实现全过程留痕和可回溯管理。按照国家卫计委《关于开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》要求,全面建立“双随机”抽检机制,确定随机抽查事项清单,合理确定随机抽查比例和频次。同时,全面严格行政执法审批和证件管理,规范出示执法证件和执法检查通知书程序,确保规范文明执法。
    5.规范行政执法行为。开展行政执法案卷评查工作,制发《沈阳市卫生计生委开展年度行政执法案卷评查工作方案》,组织开展全市卫生计生行政执法案卷评查,邀请专家进行评定,并制发《沈阳市卫生计生委年度行政执法案卷评查结果的通报》,进一步提升行政执法水平。
    6.规范权力运行。一是修定权责清单。全面落实省、市关于转变职能,简政放权的要求,按照“职权法定,法无授权不可为”的原则,动态修订《行政职权目录》,重点清理卫生计生行政审批服务项目29项,进一步减少审批环节,压缩审批时限,优化审批流程,并多种形式全面向社会公开公示。按照“有权必有责”的要求,建立了责任事项清单,确保行政职权全部明纳入梳理范围,没有漏项、不留死角,切实做到法定职责必须为,法定职责依法为。二是梳理市区行政职权。按照省卫生计生委工作部署,推进卫生计生权责清单标准化建设,组织开展市、区(县)行政职权事项梳理,形成市区两级行政职权信息101项,推进省市县三级相同行政职权事项名称、类型、依据三统一工作。三是修定自由裁量基准。依据调整后的职权目录,我委对行政处罚自由裁量权基准进行动态调整,组织全委依据相关法律法规和动态调整的权责清单,对《行政自由裁量权基准》中涉及的行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制和行政确认等五类行政权力的名称、设定和实施依据、强制程序、强制方式等内容进行重新确认,要求在符合法律规定基础上,根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,进一步细化、量化行政自由裁量权基准,增加裁量阶次。特别是对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,从轻或者减轻行政处罚。我委按照市法制办备案审查工作要求,已进行门户网站公示,并组织印刷成册。四是推行重大执法决定法制审核制度试点工作。制发《沈阳市卫生计生委推行重大执法决定法制审核制度试点工作的实施方案》,编制《市卫生计生委重大执法决定法制审核目录》,建立健全工作机制并及时填报《沈阳市推行重大执法决定法制审核制度试点工作联系点申报表》和《重大执法决定法制审核主体申报表》,复制和借鉴经验,在全市卫生计生系统推行重大执法决定法制审核制度试点工作。
    7.规范涉法涉诉,积极化解矛盾。进一步规范涉法涉诉工作,明确行政复议、行政诉讼办理的职责、流程和有关要求,确保案件依法依规办理。一是全面实行行政复议、诉讼委内合议制度,通过细致深入分析案情,自查自纠,抓好整改。严格按照《沈阳市政府法制办行政复议听证程序规定》、《沈阳市政府法制办行政复议简易程序规定》推行听证会制度和行政复议简易程序案件的办理。二是全面落实《辽宁省行政调解规则》,充分发挥医患纠纷调解的作用,引导群众通过医疗鉴定、人民调解等多种方式化解医疗纠纷。坚持调解优先的原则,积极配合公安、司法、法院等部门,加强与医患纠纷人民调解组织的沟通、协调,引导患者通过第三方调解机构维护自身权益。